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                意見征集
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                關於公開※征求《武安市行政●事業性國有資產監督管理辦法》等六個辦法意見的通知

                發布時間 : 2021-08-19    來源:武安市人民政府

                  關於∮公開征求《武安市行政事業性國有資產監督管理辦法》等六個辦法意見的通知

                 

                 

                    為進一步加強對國有資產的監管,根據國▅務院《行政事業性國有資產管理條例》、邯鄲市人民政府《邯鄲市市屬國∞有企業監督管理辦法》《邯鄲市市屬國有企業投資監督①管理辦法》《邯鄲市↘市屬國有企業擔保管理辦法》《邯鄲市市屬國有企業產權管理辦▓法》《邯鄲市市屬國有企業資產評估管理辦法》等法律法規精神,我局起①草了《武安市行政事業性國有資產監督管理辦法》《武安市市屬國有企業監№督管理辦法》《武安市市屬國有企→業投資監督管理辦法》《武安⌒ 市市屬國有企業擔保管理辦法》《武安市市屬國有企業產權◥管理辦法》《武安市市屬國有企業資產評估管理辦法》等六個辦法,並完成了相關部門及國有企業的意見征求工作,現面向社會各∏界公開征求意見。征求意見時間為30天(2021年8月19日-2021年9月18日),歡迎社會各界通過電話、電子郵件等形式提出寶⌒貴意見。

                聯系人:白海強

                聯系電話:5686310

                電子郵箱:382439419@qq.com 

                武安市行政事業性國有資產監督管理辦法

                 

                 

                第一章  總則

                第一條 為進一步加強行政事業性國有資產監督管理,合理配置和有效利用國有資產,確保國有資產的安全和完整,保障國有資產的保值增值,維護▲國有資產所有者、使用者的合法權益,根據國務院令第738號《行政事業性國有資產管理條例》等法〇規規章的規定,結合我市工作實際,制定本辦」法。

                第二條  行政事業性國有資產,是指行政單位、事業單位通過以下方式取得或者形成的資產:

                (一)使用財政資卐金形成的資產;

                (二)接受調撥或者劃轉、置換形成︻的資產;

                (三)接受捐贈並確認為國有的資產;

                (四)其他國有資產。

                第三條  行政事業性國有資產的㊣配置、登記、使用、收益、處置以及保護和監管,均適用本辦法。

                第四條  對行政事業性國有資產管理,堅持所有權和使用權相分離的原則,實行國家█統一所有,政府分級監管,部門及單位占有使用的管理體制。

                第五條 市財政》部門負責制定全市行政事業單位→國有資產管理制度並負責組織實施和監督檢≡查,牽頭編制行政事業性國有資產管理情況報告。

                第六條 各部門根據職責負責本部門及所屬單位國有資產管理工作,應當明確管理責任,指導、監督所屬單位國♀有資產管理工作。

                各部門所屬單位負責本單位行政事業性國有資產的具體管理,應當★建立和完善內部控制管理制度。

                第七條  各部門及其所屬單位管理行政事業性國有資產應當遵循安全▅規範、節約高效、公開透明、權責◆一致的原則,實現實物管理與價值管理相統一,資產管理與預算管理、財務╲管理相結合。

                第二章  資產配置

                第八條 各部門∩及其所屬單位應當合理選擇資產配置方式,資產配置重大事項應當經可→行性研究和集體決策,資產價值較高的按照規定進行資產評估,並履行審∏批程序。

                資產配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

                第九條 各部門及其所屬△單位應當根據依法履行職能和事業發展的需要,結合資產存量、資產配置標●準、績效目標和財政承受能力配置資產。優先以調劑方式配置,不能調劑的,可以采用購置、建設、租用等方式配置。各部門在確保安全使用的前提下,應推進♂本部門大型設備等資產共享共用工作。

                    第十條  各部「門及其所屬單位應當嚴格按照標準核定辦公用房面積,需要配置辦公用房的,優先整合現有辦公用房資源調劑解決。無法調劑或者置換解決辦〗公用房的,可以▼面向市場租用,但應當按照規定履行√審批程序。

                    新建辦公用房在建成後,各使用單位應當按照“建新交舊”的原則在搬入新房後一個月內上交舊辦公用房,不得繼續占用或自行處置。

                    第十一條  經批準召開重要會議、舉辦大型活動以△及組建臨時機構等需要配置資產的,由會議→或者活動主辦單位申請,財政部門按照先調劑、後租賃、再購置的原⌒ 則進行審批。

                第十二條 各部門及其所屬單位要發揮資產最大使用效ζ益。對超標配置、低效運轉或長期閑置不用的㊣國有資產,財政部門可▽調劑使用或處置。

                行政事業單位之間資產的無償移交,由劃入、劃出單位向財政部門提出申請,財政部門審批後,履行劃轉手續。房屋、土地等重要資產的劃轉,由財政部門審◣核後,報市政府審批。

                單位發生撤並劃轉時,應當進行清算。單位清算應在主管部門和財政部門的監督指導下對單位的財產、債權、債務等進▽行全面清理,編制財產目錄和債權、債務清單,提出財產作價依據和債權、債務處理辦法,做好資產的移交、接收、劃轉★和管理工作,妥善處理各項遺留∑問題。

                 

                第三章  資產登記

                第十三條 各部門及其所屬單位應當◎按照國家規定設置國有資產臺賬,依照國家統一會計制度進行會計核算,不得形成賬外資產。

                第十四條 采用建設方式配置㊣ 資產的,應當在建設項目竣工驗收合▓格後及時辦理資產交付手續,並在規定期限內辦理竣工財務決算,期限最長不得超過一年。

                第十五條 政府投資項目的中標方和實施單位要嚴格履行報備等各項前置手續,要依法依規完成項目立項、評審、招投標、竣工驗收、審計決算等五個環節後,方可將資產移交及登記管理。

                第十六條 按照“誰實施、誰登記”的原則,我市政府投資建設的學校、道路、橋梁河道、輸水管線、林木、公園、紀念館、民宿、博物館、廣場▆等公共基礎設施資產由項目實施單位(含各鄉鎮、市直相關部門和國▲有企業)按照會計準則的相關要求登記入賬,確保資產登記全面、準確和完整。

                第十七條 政府投資項目中ξ 標方和實施單位要把項目立項備案書、原始設計方案、財』政評審報告、招投標書、竣工驗收報告、審計決算報告等相關資料精心整理,留檔保存。

                第十八條 項目中標施工方與實施單位要將整理完」備的各種檔案、逐項核對確認無誤後,一式兩●份一份報財政部門存檔備案,一份留項目實▼施單位存檔備查,同時簽定移交目錄清單。項目中標施工方和實施單ξ位要到實地進行▼勘驗,將國有資產實物進行移交,確保國有資產實物與︾檔案相符。凡不符的ㄨ不能移交。

                第十九條 項目的國有資產移交要在市政府指定的財政、審計、發改、審批、紀委㊣監委等部門監督見證下完成移交。

                第二十條 項目資產完成移交後,由項目實施單位完成國有資產登記工作,登記在實施單位名下,接受財政部門監管監督。

                 

                第四章  資產使用

                第¤二十一條 資產使用單位應當加強對本單位固定資產、在建工程、流動資產、無形資產等各類國有資產的管理,明確管理責任,規範使用∮流程,加強產權保護,推進♀相關資產安全有效使用。

                第二∏十二條 資產使用單位應當明確資〖產使用人和管理人的崗位╲責任。資產使用人、管理人應當〓履行崗位責任,按照◎規程合理使用、管理資產,充分發揮資產效能。資產使用人、管理人發生變化的,應當及時辦理資產交接手續。

                第二十三〗條 資產使用單位國有資產對外出租、出借以及事業單位利用國有資產對外投資,應當符合國家和省有關規定,嚴格控制,進行可行性認證,遵循公開、公正、公平的原則,並按照規定程序報批。

                第二十』四條 資產使用單位擬將占有、使用的國有資產對】外出租、出借的,須◤經單位班子集體議定後,上報財政部門審核批準,未經批準,不@得對外出租、出借。財政部門應當根據實際情況對行政事業單位國有資產對外出租、出『借事項嚴格控制,從嚴審批。

                第二十五∮條 財政部門組織資產使用單位委托第三方『中介機構對擬出租資產的租金底價評估︽後,由各資產使用單位對外公開招租,租金收入在各單位與承租方簽訂租賃合同後三個工作日◥內上繳財政。 

                 

                第五章  資產處置

                第二〒十六條 國有資產處置,是指單位對其占有、使用的國有資產◇進行產權轉讓或者註銷產權的行為。處〗置方式包括出售、出讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣⊙性資產損失核銷等。

                第二十七◥條 處置的國有資產範圍包括:

                (一)閑置資產;

                (二)因技術原因∞並經過科學認證,確需報廢、淘汰的資產;

                (三)因單位分∮立、撤銷、合並、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或︾者使用權轉移的資產;

                (四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;

                (五)已超過使用年限無法使用的資產;

                (六)依照國家有關規●定需要進行資產處置的其他情形。

                第二十八▂條 國有資產處置應當遵循公開、公平、公正原則。各單位申請資產處置,須經班子集體議定後報財政部門審批或備案,房屋土地等重要資產的處置,經財政部門審核後報市政府審批。財政部門結合各單位組織中介機構對擬處置資產〓的殘值進行評估後,由各單位組織公開⌒ 出讓,處置收入全部上繳財政。資產處○置後,應及時進行財〓務處理和核銷資產臺賬信息,確保賬實相符。

                第二十九★條√ 各執罰單位依法罰沒的資¤產由本單位進行管理,各單位應建立健全罰沒資產保管制度,規範業務♀流程管理。各執罰單位按規定罰沒資產公開拍賣後,應將所得款◣項及時上繳財政。

                第三十條 公辦中∏小學校、鄉鎮衛生院、公安派出所等在鄉鎮、村占用的資產,經依法確定為國有資產的,未經市政府批準,任何@單位和個人都不得處置占用。對未經批準擅自處置國有資產的行為,將按照國有資產管理的有關♀規定進行處理。

                第三♂十一條 經批準召開重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產,由主辦單位在會議、活動結束時按照本辦法規╳定報批後處置。主辦單位對資產☆的安全和完整性負責,不得擅自占有或者處置。

                 

                第六章  預算及基礎管理

                第三十二條 各部門及其所屬單位購置、建設、租用資產應當提出資產配置需要,編制資產配置相關支出預算,並嚴格按照預算管理規定和財政部門批復的預算配置資產。

                第三十※三條  各部門及其所屬單位應當在決算中全面、真實、準確反映々其國有資產收入、支出以及國有資產存量情況。

                第三十四↑條  各︾部門及其所屬單位應當明確資產的維護、保養、維修的崗位責任。因☉使用不當或者維護、保養、維修不及時造成資產□損失的,應當依法承擔責任。

                第三』十五條  各部門及其所單位應當定期或者不定期對資產進行盤點、對賬。出現』資產盤盈盤虧的,應當按卐照財務、會計和資產管理制度有關規定處理,做到賬實相符和賬↑賬相符。

                第三十六條∞∮ 有下列情形之一的,各部門及其所屬單位應◣當對行政事業性國有資產進行資產清查∮:

                (一)根據市政府部署要求;

                (二)發生重大資產調撥、劃▲轉以及單位分立、合並、改制、撤銷、隸屬關系改變〓等情形;

                (三)因自然災害等不可抗力造成資產毀損、滅失;

                (四)會計信息嚴重失真;

                (五)國家統一的會①計制度發生重大變更,涉及資產核算方法發生重要變化的;

                (六)其他應當進行資產清查的情形。

                第三十七條  各部門及其所屬單位資產清查結果和涉及資產核實的事項,應當按照規定履行審批程序◥。

                第三十卐八條  各部門及其所屬單位在資產清查中發現賬實不符、賬賬不符的,應當查明原因予以說明,並隨同清查結果一並履行審批程序。各部門及其所屬單位應當根據審批結果及時調整資產臺賬信息,同Ψ 時進行會計處理。

                由於資產使用人、管理人的原因造成資產毀損、滅失的,應當依法追究相關責任。

                第三十九條  各部門及其∩所屬單位之間,各部門及其所屬單位與其他單位和個人之間發生資產糾紛的,應當依照有關法律法規規定采取協商等方式處理。

                第四十條  各部門及其所屬單位應當建立國有資產績效管理制度,建立健全績效指標和標準,有序開展國◥有資產績效管理工作。

                 

                 

                第七章  監督檢查︽與法律責任※

                第四十一條 財政部門、主管部門、單位及其工々作人員,應當依法維護◤國有資產的完全完整,提高國有資產使用效益。

                第四十▲二條 財政部門、主管部門和單位應當建立健全科學合理的國有資產監督管理責任制,將資ㄨ產監督、管理的責任落實到具※體部門、單位和個人。

                第四十三條 國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合,事前監督與事中監督、事後監督相結合,日常監督與專項檢查相結合。

                第四☉十四條  單位及工作人員違反本辦法從事下列行為的,市紀≡委監委、財政和審計等部門責令其改正,並依據《財政違法行為處罰處分條№例》的有關ξ規定給予處罰、處分,追究主要領導和直接責任人的責任。

                (一)未盡其職責№,資產管≡理不善,造成重大損失的;

                (二)未按規【定程序報批,擅自占有、使用、處置、出租出借國有資產或將國有資產用↓於經營活動的;

                (三)對已超標準◢配置、長期閑置或低效運轉的資產,拒不服↘從調劑的;

                (四)其他違反本辦法▅行為的。

                第四十五條  財政部門、主管部門及其工作人員在配置、使用、處置和資產變動事項及管理國有資產收益中違反本規定的,依據《財政違法行為處罰處分條例△》的規定進行處罰、處分。

                第四十六∩條 行政事業單位負責人濫用職權、玩忽職守、造成國有資產流失的,應負賠∩償責任,並對其依法給予行政處分;構成♀犯罪的,依法追究刑事責任。

                第四十七條  本辦法由武☆安市財政局負責解釋。

                第四十八條  本辦法自印發之日起施行,我市其它與之相關的制◥度以本辦法為準。

                      

                 

                 

                        武安市國有資產監管領導小組

                  

                         長:董誌毅   

                   常務副組長:張國群

                       長:胡存喜  李海順

                         員:董俊林  連海良  尹朝暉  馮海峰

                               趙國華  石樹民      王旭東

                                   王海忠  李江雲  劉東方

                               趙竹平  白衛東  郭向軍  呂現生

                               高記斌  王海生  連洪濤  杜躋頻  

                               申立保  張建軍  趙宏偉  田愛平

                               冀彥軍  王鐵軍  田海興  王向榮  

                               劉立濤  陳保華  竇海濤  尹文哲

                               高彥強  賈建偉  史寶宇  高宏偉

                               周海川  郭向陽  祁文良  宋紅順

                               柳玉明  

                    領導小組下設辦∏公室,辦公室設在市財政局。辦♂公室主任由李海順同誌兼任,辦公室副主任由呂培⊙、柳玉明同誌▆兼任,具體負責國有資產々監管協調、督導等工作。

                武安市市屬國有企業監督管理辦法

                 

                第一章     

                第一條  為依法履行出資人↘職責,進一步規範和加強我市▓市屬國有企業的監督管理,促進市屬國有企業健康持續發展,實現市屬企業國有資產保值和增值,增強國有企業活力和效率,根據《中華人民共和國公司法》《中華人民∑ 共和國企業國有資產法》《企業國〇有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)、國務院《關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》(國發〔201563號)和省委≡辦公廳、省政府辦公廳《關於進一步推進國有企業貫徹落實■“三重一大”決策制度的實施意見》(冀辦發〔201032號)、邯鄲市人民政府《邯鄲市市屬國有企業監督管理辦法》(邯政規〔20215號)等有關法律▲法規及文件規定,結合我市市屬國有企業實際,制定本辦法∴。

                第二條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領∞,全面落實黨的十九大,十九屆四中◣、五中全會關於完善國有資√產監督管理體制、深化國有企業改革的重大戰略部署,準確把握出資人職責定位,推進向以管◤資本為主的職能轉變,規範國有資產監管職責權限,推進經營性╲國有資產集中統一監管,加強和改進黨對市屬↘國有企業的領導,推進依↘法治企,實現政企分開、政資分開,適應市場化、現代化和經濟發展▅的新常態,實現市屬國》有企業良性發展和國有資產↓保值增值,不斷增強國有經濟▅的活力、控制力、影響力和抗風險能力。

                第三條 本辦法適用於我市管理的◥、國家出資的國有▓獨資企業、國有獨資公司、國有資本①控股公司、國有股擁有實際控制權的國有資本參股企業及其所屬企業(以下簡稱“市屬國有企業”)。

                 

                第二章  履行出資人職♀責機構

                第四條 武安市財政局是武安市人民政府授權的監管企⊙業國有資產的出資人代表,依法對國家出資企業履行出資▲人職責。武安市人民政府▓根據需要,可以授權其他部門、機構代表市政府對市屬№國有企業履行出資人職責。

                武安市財政局作為國有資產出資人代表,堅持權力和責任相統一、相匹配,以管資本為主,明確國有資產出資人職責權限,建立健全企業國有資產出資人制度,對其他☆部門〖、機構履行出資人職責予以監督。

                代表武安市人民政府履行出資人職責的機構、部門,以下統稱履※行出資人職責機構。

                第五條 履行出資人⌒ 職責機構代表市政府對市屬國有企業依法享有資產△收益、參與重大決策和授權選擇管理者等出資人權利,按照法律、法規的規定,制定或者參與制定市屬國有企業的章程。需經政府批準的重大事項,應報市政〖府批準。

                第六條 國有獨資企業、國→有獨資公司不設股東會,由履行出資人職責機構行使股東會職權。履行出資人職責機構委派的股東代表參加國有╲資本控股公司、國有資本參〇股公司召開的股東會會議、股東大會會議,應當按照委派機構的指示提出提案、發表意見、行使表決權,並將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。

                第七條 履行出資人職責機構應當按照法律法規以及企◣業章程履行出資人職責,保障★出資人權益,防止國有資產損∮失。

                第八條 履行出資人職責機構對市政府負責,向市政府報告履行出【資人職責的情況,接受市政府的監督和考核,對國有資產的保╲值增值負責。

                 

                第三章  市屬國有企業

                第九條 市屬國有企業從╲事經營活動,應當遵守法律法規及市政府制定的市屬國有企業各項管理制※度▅,加強經營管理,提高↓經濟效益,接受市政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監督,接受社會公眾的監督,承擔◆社會責任,對出資人負責。

                第十條 市屬國有企業應當按照法律法規的相關規定,建立健全財務、會計制度,按照相關規定向出資人提供真實、完整地財務、會計信息。

                第十一條國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司設董事會,成員為△七人左右,董事每屆任期不得超過三年。董事會按照』《中華人民共和國公】司法》的規定行使▲職權。董事會成員中應當有公司職工代表。股東人數較少或者規模較小的有限責任公司,可以設一名執行董∏事,不設董事ㄨ會。執行董事可以兼任公司經理。執行董事的職權由公司章程規定。

                第十二條 國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司按照《中華人民共和國公司●法》的規定設立∑ 監事會。國有企業的監事會按照法律、法規以及企業章╱程的規定,對董事、高級管理人員執行職務的行為進︻行監督,對企業財務進行監督檢查。

                第十三條 市屬國有〒企業要健全以職工代表大會或職工大會為基本形式的民主︻管理制度,通過職工代表大會或者法律規定的其他形式,實行民主管理,加強民主監督№。

                第十四條 市屬國有企→業對其所出資的企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。市屬國有企業對其所出資的企業,應當按照法律、法規的規定,通過制定○或者參與制定所出資企業的章程,建立權責明確、有效制衡的企業內部監督管理和風險控制⌒ 制度,維護其出資人權益。

                第十五條 市屬國有企業作為獨立的法人實體和市場主體,依法享有獨立的經營自主權,主要包括∶公司經營計劃、投資方案、財務預決算方案的組織實施;決定所★屬全資子公司、控股公司、參股公司的人事任免及薪酬;決定公司內部管理機構設置及負責人任免;制定公司的基本管理制度及具體規章制度等。

                 

                第四章  市屬國有企業領導人員管理

                第十六條 對市屬國有企業領導人員實行分類分層管理。根據不同企業類別和層級,實行『選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。支持市屬國有企業逐步實行職業經理人制度。

                第十七條 市屬國有企業領導人員的選拔、任用及考核,原則上按幹部管理權限進行管理。其中:屬市委管理的市屬國有企業領導∑ 班子和領導人員,由市委◎組織部負責,按市管幹部的程序報︽批;屬履行出資人職責機構黨組織管理的其他班子和領導人員,擬任人選由履行出資人職責機構㊣ 黨委提名、推薦,按幹部選拔任用程序審批。市屬國有企業領導人員擬任人選的黨內審批⊙程序履行完畢後,需要履行法定程序的,按有關規◇定辦理〗。

                第十八條 嚴格考核評價。屬市委管理的市屬國@ 有企業領導班子和領導人員綜合考⊙核評價由市委組織部會同市國資委和其他履行出資人職責機構組織實施;其他市屬國有企業領導班子和領導人員綜合考核評價,由履行出資人職責機構黨組織︽組織實施。

                第十九條 履行出資人職責機構黨組織按照幹部管理權◣限和有關法律法規以及企業章程『的規定,任免或者建議任免市屬國有企業ξ的下列人員

                (一)國有獨資公司的董事卐長、副董事長、董事;

                (二)國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員;

                (三)向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會㊣委派或推薦董事、監事人選。

                市屬國有企業中應當由職工代表出任的董事、監事,按照有關法律法規的規定由職工民主選舉產生。

                第二十條 國有獨資企業、國有獨資公司的董事、高級管理人員在所任職企業出資的企業(包括全資、控股和㊣參股企業,下同)兼職的,須按照幹部管理權限任前備案或審批;到任職年齡界限、不再擔任市屬國有企業領導職務的,其在出資企業所兼任的其他職務也應當一並免除【。現職市屬國有企ω 業領導人員,不得到出♀資企業之外的其他企業兼職。未經履行出資人職責『機構黨組織同意,國有獨資公司的董事長不得兼¤任經理。未經股東√會、股東大會同意,國有資本控股公司的董事長不得兼任經理。董事、高級管〗理人員不得兼任監事。

                第二十一卐條 市屬國有企業的董事、監事、高級管理人員,應當遵守法律法規以及企業章程,不得利用職權收受賄賂或者取得其他非法收入和▽不當利益,不得侵占、挪用企業資產,不得超越職權或者違反程序決定企業重大事項,不得有其他侵害國有資產出資人權益的行為。

                第二十二條 市屬國有企業領導人♀員應當按照有關規定嚴格控制職務消費行為和薪酬管理。國有企業領導人員不得違規自定薪酬、兼職取酬、濫發補貼和獎金。

                 

                第五章  市屬國有◎企業重大事項管理

                第二十∩三條△ 國有企業合並、分立、改制、上市,增加或々者減少註冊資本,發行債券,進行重大投資,為他人提供大額擔保,轉讓『重大財產,進行大額捐贈、分配利潤,解散、申請破產等重大事項,以及履行出資人職責機構認為的】重大事項,應當遵守法律法規以及企業章△程的規定,不得損害出資人和債權人的權益。

                市屬國有企業重大事項按照法律法規以及公司章程的規定,由公司股東會、股東大會或者董事〒會會議決定,報市政府或者履行出資人職責機構批準、核準或者備案。履行出資人職責機構委派的股東代表應當按照規定行使權︾利。

                第二十♀四條 市屬國有企業改制應當按照法定程序,由履行出資人職責機構決定或者由公司股東會、股東大會決定,改制方案應報本級人民政府批準。改制方案應載明改制々後的企業組織形式、企業資產和債權債務處理方案、股權變動方案、改制∞的操作程序、財務審計和資產評估等中介機構的選聘等事項。市屬國有企業改制≡應當按照規定清產核資、財務審計、資產評估,準確界定和核實資產,客觀、公正地確定資產的價值。

                國有企業改制和涉及重新安置企業職工的,應當充分聽取職工意見和建議,制定▲職工安置方案,並經職工代表大會或々者職工大會審議通過。

                第二十五■條 市屬國有企業資產評估項目實行核準制和備案∮制,重大資產評估項目實行核準制。資產評估機構應當對其出具的評估報告負責。

                第二十六條 市屬國有企業國有產權轉讓應按照國務院及國務院國資委、省政¤府及省國資委、邯鄲市政府及邯鄲市國資委關於國有資產管理轉讓、交易的有關ㄨ規定執行。

                第二十七條 落實"三重一大"決策制度。市屬國有企業應當健全議事規則,明確"三重一大"事項的決策規則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的♀決策機制。

                涉及重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項的“三重一大”事項,應把黨組織研究討論作為決策重大問題的前置程序,市屬國『有企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限◤和議事規則,集體討論決定"三重一大"事項,防止個人或少數人專斷。

                 

                第六章  國有資本經營預算

                第二十八♂條 市屬國有企業應當▓按照法律法規以及企業章程的規定,向出資人分配利潤。

                第二◥十九條 市屬國有企業應按照《武安市國有資本經營預算管理辦法》(武財資〔20204號)等相關要求ξ ,按時上◥繳國有資本經營收益。

                第三十條 市屬國有企業按照ㄨ市財政有關要求編制︽年度經營預算,納入本級政府預算,報本級人民代表大會批準。

                 

                第七章  監督管理

                第三十卐一條 市政府對其授權履行出資人職責機構履行職責的情況進行監督。

                第三十二條 履行出資人職責機構應當依照法律、行政法規以及企業章程履行出資人職責,保障出資人權益,防止國有資產損失◣。

                第三十三條 市審計部門依法對市屬國有企業開展各項審計監督,按照幹部管理權限,負責市屬國有企業◥領導人員任期和離任經濟】責任審計。

                第三◥十四條 市紀委監委應對市屬國有企業黨風廉政建設、廉潔自律、廉潔從業等情況進行監督檢查,及時受理信訪舉報,依法依規查處違紀違法案件。

                第三十五條 市政府∮其他有關部門依據各自職責,對市屬國有企業進行監督管理。

                 

                第八章  加強和改進黨對市屬國有企業的領導

                第三十六條 明確黨組織在市屬國有企業法人治理結構中的法定地位,充分發揮市屬國有企業黨組織領導作用,把方向、管大局、保落實,依照規定討論和決定企業重大事項。將黨建工作總體要求納入市屬國有企業章程,全面落實從嚴管黨治黨政治責任。黨組織書ζ記履行黨建工作第一責任人職責,專職副書記履行直接責任人職責。黨組織班子其他成員履行"一崗雙責",抓好黨建∩工作。

                第三十七條 黨組織研究討論是市屬國有企∏業董事會、經理層決策重大問題的前置◥程序,重大經營管理事項必①須經黨組織研究討論後,再由董事會或經理層作出決定,不能↙以黨政聯席會會議、董事會會議〓、總經理辦公會議代替黨委會會議。

                第三¤十八條 堅持※和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制。支持符合條件的黨№組織領導班子成員通過法定程ㄨ序進入董事會、經理層,推進企業黨委專職副書記進入董事會且不分管經營管理工作。支持董ㄨ事會、經理層符合條件的黨員按照有關規定和程序進入黨組織領導」班子。

                經理層成員與黨組織領導班子▂成員適度交叉任職;董事長、總經理原◥則上分設,全面推行市屬國有企業黨組織書記、董事長一般由一人擔任。

                 

                第九章  附則

                第三十九條 市屬國有企業、市屬國有企業領導人員、履行出資人職責機構和市政府相關部門工作人員,在市屬國有企業監管過程中,有違法違紀行為的,按照相關法律法規的規定,依法追究責任。

                第四十條 市屬國有企業破產按照《中華人民共和國企業破產法》和國家有關法律法規進∞行。

                第四十一條 金融和文化企業國有資產的管理與監督,法律法規另【有規定的,按照其規定執行。

                第四☉十二條 市屬國有企業黨≡的基層組織建設、社會主義精神文明建設和黨風廉政建設,按照《中國◤共產黨章程》和有關規定執行。市屬國有企業工會組織按照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》的有關規定執行。

                 武安市市屬國有♀企業投資監督管理辦法

                 

                第一章    

                    第一條 為依法履行出資人職責,規範我市市屬國有企業投資管理,促進企業高↘質量發展,防範↓投資風險,實現國有資本保值增值,根據《中華人民共和國〓企業國有資產法》等相↓關法律法規,參照省政府辦公廳《關於印發<省國資委監管企業投資監督管理辦法(試行)>的通知》(〔2018〕-57)、邯鄲市人民政府《邯鄲市市屬國有企業投資監督管理辦法》(邯政規〔20215號),制定本辦法。

                第二條 本辦法適用於我市管理的國家出↙資的國有獨資企①業、國有獨資公司(以下簡稱“市屬國有企業”)及其所屬各級控股或具有實際控制權的子企業(以下簡稱“子企業”)。

                第三條 本辦法⊙所稱投資是指市屬國有企業及其子企業在境內外從事的固定資產投資與股權投資。包括以下事項:

                (一)產權股權投∩資。即對外投◥資,包括但不限於出資設立企業、收購產權股權、對出資企◣業增資。

                (二)固定資產投資。即對內▓投資,包括但不限於基礎建設投資和技術更新改造投資。

                第四條 市屬國有企業及其子企業的投資項目按照項目單項投資額及所占企業凈資產比例實行分級監管。

                第五條 履行出資人職責機構負責審核市屬國有企業的發展戰略和規劃、主業經營範圍、投資方向及年度投資計劃,並報市政府〇研究審定。

                 

                第二章  投資監管體系管理

                第六條 履行出資人職責機構以服務全市發展戰△略☉為引領,以把■握投資方向、優化資本布局、嚴格決策程序、規範資本運←作、提高資本回報、維護資本安全為重點,依法對市屬國有企業投資活動進行監督管理。指導市屬國有企業建立健全投資管理制度,督促市屬國有企業依據其發展戰略和規劃編報年≡度投資計劃,對市屬》國有企業投資過程進行監管。監督檢查市屬國有企業投資管理制度的執行情←況、重大投資決策和實施情況。組織開展對重大投資項目後評價,對違規投資造成國有資產損失以及其他嚴重不良後果的進行責任追究。

                第七條 履行出資人職責機構根據我市發展戰略及轉型◤升級要求,制定《市屬國有企業鼓勵類投資項目目錄》和《市屬國有企業投╲資項目負面清單》,促進市屬國有企◥業重視國有資本投資價值,引導市屬國有企業以高質量投資帶動產業升級,實現高質量發展。項目目錄和負面清單的內容保持相對穩定,並適時動態調①整。

                第八條 履行出資人職責機構依法建立信息對稱、權責對等、運行規範、風險控制有力的投資監督管理體系,推動對市屬國有企業及其子企業的投資決策與投資行為的監管。遵循保護所有權、放開經營權的基本方▅針,堅持管理與服務相結合的原則,對企業投資活動進行監督管理。建立完善投資監管聯動機制,實現對市屬國有企業投資活動過程監管全覆蓋,及時發現投資風險,減少〒投資損失。

                第九條 市屬國有企業投資應當服務全市發展戰略,符合企業發展規▓劃,堅持聚焦主業,大力培育和發展戰略性新興№產業,做好項目融資、投資、管理、退出全過程的研究論證。對於新投資項目,應深入進行技術、市場、財務和法律等方面↙的可行性研究與論證,其中股權投資項目應開展必要的盡職調查,並按要求履行資產評估或估值程序。嚴格▆控制非主業投資,遵循價值㊣創造理念,嚴格遵守投資決策程序,提高投資回報︻水平,防止㊣國有資產流失。

                第十條 市屬國有企業是投資項目的決策主體、執行主體和責任主體,必須制定並執行投資決策程序和管理制度,並設←立專門的投資管理機構,報履行出資人職責機構【備案。市屬國有企業的投資管理機≡構承擔統一管理本企業投資工作卐的職能,對所出資企業的投資活動進行監督管理。

                第十一條 市屬國有企業應當建立投資全過程風險管理體系,將投資風險管理ζ 作為企業實施全面風險管理、加強廉潔風險防控的重要內容,並指♀導子企業制定相應的投資管理制度及責任追究制度。

                第十二條 企業投資管理制度包括以下主要內容:

                (一)投資應遵循的基本原則;

                (二)投〗資管理流程、管理機構及相關職責;

                (三)投資決策程序、決策機構及其職責;

                (四)投資項目負面清單制度;

                (五)投資信息化管理@ 制度;

                (六)投資風險管控制度;

                (七)投資項目完成、中止、終止或退出制度;

                (八)投資項目後評價制度;

                (九)違規投資責任追究制度;

                (十)對所屬企業投資活動的授權、監督與管理制度。

                企業投資管理制度經黨委會、董事會審議通過後報履行出資人職責機構。履行出資人職責機構對企業投資決策程▓序與管理制度中存在的問題,及時與企業進行溝通並給予指導完善。

                 

                第三章  投資項目的監管↓原則

                第十三條 履♀行出資人職責機構對市屬國有企業投資活動的監督管理應遵循以下原則

                (一)符合國家和省、市發展戰略、規劃和產業政策;

                (二)符合產業布局和結構調整▲方向;

                (三)符合企業發展戰略和規劃;

                (四)符合企→業投資決策程序和管理制度;

                (五)突出主業,提高企業核□ 心競爭能力;

                (六)非主業投資應當符合企業¤發展戰略調整方向,不影響主☆業的發展,有利於國有資本保值增值;

                (七)充分進行科學論證,預期投資效益不低於國內同行業同期平均水平。

                主業ξ是指由企業發展戰略和規劃確定,經履行出資人職責機構確認的主要經營業務。非主業是指主業以外的其他經營業務。

                第十四條 嚴禁以下◇投資行為:

                (一)國家明確的限制性行業和禁止性行業;

                (二)未按規定履行市政府或履行出資人職責機構審◇批程序的投資;

                (三)投資額度超越自身管控能力和風險承受能力的投資;

                (四)對已經資不抵債、扭虧〖無望的企業增加投資或劃入資產、股權;

                (五)與資信不佳、資產質量狀況較差或明顯缺乏投資能力的企業合資合作;

                (六)向產權關系不明晰、主要資產權屬不清或存在重大或有負債風險的企業投資;

                (七)產權收購和股權投資項目未經資產評估確定產權收購√價格、非貨幣資產出資價格和增資擴股價格;

                (八)未經履行出資人職責機構批準,向本企業及所屬子企業董事、監事、高級管理人員所有或實際控制的企業投←資或共同出資設立企業的投資。

                第十五條 市屬國有企業的子企業出資的企業(即第三→級企業)一般不得進行產權收購和長⌒ 期股權投資,確有必要投資的,須經ζ本級履行出資人職責機構審核同意。

                 

                第四章  企業年度投資計劃和項目入庫管理

                第十六條 履行出資人職責機構建立企業投資項目庫,將所有企業投資項目納入項目庫管理。企業自主決策的投資項目在履行企業內部決策程序並將企業內部決策材料報履行出資人職責機構後入庫。需報履行出資人職責機構和市政府審核的投◣資項目,經履行出資人職責機構研究同意後入庫,其後市屬國有企業組織開展可行性研究論證、盡職調查等前期工作。

                第十七條 市屬國有企業對需報履行出資人職責機構和市政府審核的投︼資項目申請入庫,應報送以』下材料:

                (一)市屬國有企業投資項目入庫申請;

                (二)項目建議書或預可行性研究報告;

                (三)履行出資人職責機構要求『提供的其他資料。

                履行出資人職責◣機構對市屬國有企業入庫申請在收到完整↓材料後15個工╳作日內向企業反饋書面意見。

                第十八條 市屬國有企業按照企業發∩展戰略和規劃編制年度投資計劃,並與∏企業年度財務預算相銜接,年度投資規模應與合理的資產負債水平相適◆應。納入年度投資計劃的投資項目,應全部出資企業投資項目庫。未納入年度投資計劃的投資項目原則上不得投資。確需追加投資項目的應先調整年度投資計劃,再履行投資審批♂程序。

                年度投資計劃應當包括下□ 列主要內容:

                (一)投資主要方向和目的;

                (二)投資總規模、資金構成與來源;

                (三)主業與非主業和續建與新開項目投資規模、所占比重;

                (四)年度投資安ξ 排、資金籌措方案、資金平衡計劃、企業負債承受力分析;

                (五)計劃內重大投資項目基本情況(包括項目內容、投資額、資金構成、投資預期效益、實施年限等)。

                第十九條 市屬⌒ 國有企業按照履行出資人職責機構要求,在每年11月30日前報送下一年度投資計劃。履行出資人職◤責機構在收到企業年度⌒ 投資計劃報告(含調整計劃)後的20個工作⊙日內提出審核意見,企業根據履行出資人職責機構的意見對年度投資計劃作出√修改。履行出資人職責機構將經本單位審議通↑過的市屬國有企業年度投資計劃報ζ市政府研究審定。

                企業報送年度投資計劃時需提交以下材料

                (一)年度⌒ 投資計劃及編制說明;

                (二)黨ζ委會會議紀要、董事會會議決議(未設董事會的︻為黨政聯席會議或總經理辦公會議,下同);

                (三)履行@ 出資人職責機構要求提供的其他資料。

                 

                第五章  投資項目的管理權限ω 及程序

                第二十條 投資額是指市屬國有企業及其子企業在項目總投資額中按股權比例確定的投資額。對市屬國有企業投資活動根據項目單項投資額和企♀業上年度合並報表凈資產(以下簡稱“凈資產”)進行分級監管。

                第二∴十一條 市屬國有企業自主決策實施的投資項目

                (一)單項投資』額不超過6000萬元且不@超過凈資產5%的主業範圍內的市內投資項目;

                (二)單項投資●額不超過3000萬元且不超過凈資產2.5%的主業範圍內的市外『投資項目;

                (三)根據國家有關◎法律法規規定,需以競爭性方式取得中標資格且屬於市※屬國有企業主業投資範圍內的投資項目。

                第二十二條 履行出資人職責機構審︼核的投資項目

                (一)單項投資額為6000萬元(含)以上不超♂過2億元或凈資產5%(含)以※上不超過9%的主業範圍內的市內投資項目;

                (二)單項投資額為3000萬元(含)以上ω不超過1億元或凈資產2.5%(含)以上不超過4.5%的主業範圍內的市外投資項目;

                (三)單項投資額不超過2000萬美□元的境外和香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的投資項目;

                (四)單項投資額不超過1000萬元的非主業和非經營性投資等特別監管類投資項目;

                (五)其¤他需要報履行出資人職責機構審核的投資項目。

                第二十◇三條 市政府審核〗的投資項目

                (一)超出△履行出資人職責機構審核權限的投資項目;

                (二)未列入年度投︻資計劃的投資項目;

                (三)超過年度投資計劃中該項目預計投資額20%的投資項目;

                (四)涉及國家戰略和省、市∮級重大任務的項目,涉及國有土地、礦產資源轉讓◥等與非國有企業合作的項目,對企業產業和產品結構有重大影響的項︾目等其他投資項目。

                第二♀十四條 按照國家現行投資管理規定,需由國家和省、市政府批(核)準的投資項目,應先報經履行出資人職責機構出具初步審核↘意見。

                第二十五條 報履行出資人職責機構或由履行出資人職責機構報市政府審核的項目,市屬國有企業應提交以下材料:

                (一)企業有關決策文件;

                (二)開展項目投資的報告書;

                (三)法律意見★書;

                (四)項目風險防控報告;

                (五)有關事項的①說明;

                (六)履行出資人職責機構要求提交的其他有關資料。

                第二十六條 履行出⌒資人職責機構對市屬國有企業上報審核的投資項目,於收到完整Ψ 材料受理之日起15個工作日內出具通過、提ω 示或否決意見,屆時未能辦結的向企業作出說明。

                經市政府或履行出資人職責機構審核的投資項目,自審核意見出具之日起一年內未能實施但擬︼繼續實施的,需重新上報◤審核。

                第二十七條 市屬國有企業報市政府審核的投資項目,在履行完企♂業內部決策程序後、實施前,報履行出資人職責機構。履行出資人職責機構履行完審核程序後,將經本單位審議通過的投資項目報市政府審核,在收到市政府意見後3個工作日內向企業反饋書面意見。

                 

                第六章  投資項目的事中、事後管理

                第二十八卐條 市屬國有企業定期ㄨ對實施、運營中的投資項目進行』跟蹤分析,針對外部環境和項目本身情況變化,及時進行再ㄨ決策。如出現影響投資目的實現的重大不利變化時,應當研究啟動中止、終止或退出機制。市■屬國有企業因重大投資項目再決策涉及年度投資計劃調整的,將調整後的年度投資計劃報履行出資人職責機構審核並向市政府報告。

                第二十九■條 市屬國有企業對全面竣工驗收或投入使用後二年︾內的項目開展後評價,形成後評價專∞項報告。通過項目後評價,完善企業投資決策機制,提高項目成功率和投資收益,總結投資經驗▃,為後續投資活動提供參考,提高投資管理水平。履行出資人職¤責機構對市屬國有企業實施中的重大投資項目進行隨機監督檢查,重點檢查企業重大投資項目決策、執行和效果等情況,對發現的問題向企業進行提示,重大問題向市政府報告。

                第三十條 市屬國有企業在年度投資完成後♀,編制年度投資完成情況報告,並於下一年1月31日〓前報履行出資人職責機構。年度投資完成情況報告包括但不限於以下內容∶

                (一)年度投資↓完成總體情況;

                (二)年度投資效果分析;

                (三)重大投資項目進展情況;

                (四)年度投資後評價工作∩開展情況;

                (五)年度投資存在的主要問題及改進措施。

                第三█十一條 市〓屬國有企業應加強投資活動的全過程管理,確保項⊙目按計劃實施。投資項目應在♂實施開始前明確執行人和監督人。市屬國有企業投資管理工作納入履行出資人職責機構對企業負責人經營業績考核內容。

                第三十二條 市屬國有企業違反本辦法和投資決策程序↙規定的,履行出資人職責機構責令其改正。違規違紀♂行為情節嚴重、致使企業〓遭受重大損失的,依照有關規定追究企業有◤關人員的責任。

                履行出資人職責機構相關責任人員違反本辦法規定的,履行出資人職責機構責令其改正。情∏節嚴重的,依法給予政務處分。

                第三十三條 履行出資人職責機構和監事派出機構派出的董事、監事等,應嚴格按照本辦法的規定,履行出資人代表的職責。對明知所在企業違規投◥資而隱瞞不報的,由履行出資人職責機構追究該董事、監事等的行政№責任。造成重大損失的,追究其法律責任。

                 

                第七章  附則

                第三十四○條 履行出資人職責機構可≡根據本辦法對所出資企業出具具體的授權管理辦法。

                 武安市市屬國有企業產權管理辦法

                第一章  

                第一條 為加強我市市屬國有企業產權管理、建立完善現代產【權制度、維護國有出資人權益,根據《中華人□ 民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資▅產法》《企業◤國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)《國家出資企業∮產權登記管理暫行辦法》(國務院卐國資委令第29號)、《企業國有資產交易監督管理辦法》(國資委財政部令第≡32號)、《企業國有產權交易操作規則》(國資發產權〔2009〕120號)、《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》(國資發產權〔2005〕)239號)、《河☆北省企業國有資產監督管理實施辦法》(省政府令〔2004〕6號)、《邯鄲市市屬國有企業產權管理辦法》(邯政規〔20215號)等法律法規規章及有關政策規定,結合我市實際▓∞,制定本辦法。

                第二條 本辦法適用於我市管理】的國家出資的國有獨『資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其所屬企業(以下簡稱“市屬國有企業”)。

                第三條 本①辦法所稱企業國有產權,是指國家對企業以各種形式的出資所形成的權益,包括國家出資企業及其獨資、控股和參股企事業單位的國有資產,以及依法認定為國家所有的其他權益。

                第四條 企業國有資產◥產權管理應遵循歸屬清晰、權責明確、操作規範、保值增值的原則。

                第五條 市財政局作為市政府授權的市屬企業國有產權管理部門,負責指導和監督市屬國♂有企業產權管理工作,主要職責是∩

                (一)執行國家有關國有企業產權管理的相關規定,制定有關監管制度和辦法,指導和監督企業國有產權管理工作;

                (二)負責企業國有產權登記;

                (三)監督、規範國有產權交易行為。

                第六條 履行出資人職責機構的主要職責是

                (一)負責監管企業的資產轉讓、劃轉、處置、資產評估、企業國有資本金變動等事項的審批、審核和備案▓;

                (二)組織開展監管企業的產權界定和產權糾紛調處工作;

                (三)市政府授權管理的其▼他有關工作。

                第七條 市屬國有企業是本企業及所屬企業產權管理的責任主體,主要職責是

                (一)根據國〇家和省、市國有資產管理的有關規定,制定本企業產權管理制卐度,指導、監督所屬企業的產權管理工作;

                (二)負責本企業及所屬企業國有產權登記、轉讓、劃轉、處置、資產評估、國有資本金」變動等事項的審核、審批及申報工作;

                (三)履行出資人職責機構規定的其他產權管理職☉責。

                 

                第二章  產權登記管理

                第八條 本辦法所指國家出資企業產權登記(以下簡稱“產權登記”),是指市財政局對市屬國☉有企業的產權及其分布狀況進行登↑記管理的行為。對沒有辦理產權登記的企業,不予辦理產權管理相關各類業務。

                第九條 市屬國有企業、市屬國有企業擁有實際控制權的境內外『各級企業(不含國有資本參股公司)及其投資參股企業】,應當納入產權登記範圍。國家出資企業所屬事業單位視為其子企業▓進行產權登記。

                前款所稱擁有實際控制權,是指市屬國有企業直接或間接合計持股√比例超過50%,或者持股比例雖然未超過※50%,但為第一大股東,並通過股東協議、公司章程、董事會決議或者其他協議安排能夠實際支配企業行為的情形。

                第十條 企業為交易目的持有的下列股權㊣ 不進行產權登記

                (一)為了賺取差№價從二級市場購入的上市公司股權;

                (二)為了近期(一年內)出售而持有的其他股權。

                第十一條 辦理產權登記的企業應當權屬清晰。存在產權糾紛的企↘業,應當在及時處理糾紛後申請辦理產權登記。

                第十二條 產權登記分為占有◥產權登記、變動產權登記和註銷產權登記。

                第十三條 企業發生產權登記相關經濟行為時,應當自相關經濟行為完成後20個工作日內,在辦理工商登記前,向市財政局申請辦理產權登記。企業註銷ぷ法人資格的,應當在辦理工商註銷登記後,及時辦理註銷產權登記。

                產權登記僅涉及企業名稱、註冊地、主營業務等基礎信息改變的,可在辦理工商登記後申請辦理產權登記。

                第十四條 市財政局負責市屬國有企業產權登№記管理。市屬國有企〒業負責對所屬企業的產權登記工作進行管理,對登記內容及經濟行為的合規性進行審核,向市財政局申請辦理企業產權登↙記。

                第十五條 市財政局對已辦理產權登記的市屬國有企業核發產權Ψ登記證,對已辦理產權登記的其他企業核ㄨ發產權登記表。產權登記證【、登記表的格〒式和內容由國務院國資委統一制發,企業使用過程中不」得擅自修改。

                第十六條 企業應當在辦理工商登記後10個工作日內,將企業法人營業執照或者工商變更登記表報市㊣財政局;工商登記信息與產權登記信息存在不一致的,企業應當核實○相關資料,涉及變更㊣產權登記信息的,企業應當修改後重新報送,市財政局對相關登記信息進行確認後重新核發產●權登記證、登記表。

                第十七條 產權登記證、登記表是企業辦結產權登記的證明,是客觀記載企業產權狀況基本信息的文件,其所記載信息來源→於企業章程、審計報〓告等資料,以上資料所記載信息的真實性、準確性由相關各方負責,不因出具▃產權登記證(表)而轉移相關各方的責任。

                第十八條 市屬國有企業應當建立◤健全產權登記制度和工作體系【,落實產權登記管理工作責任,並對制度的執≡行情況進行監督檢查。年度檢查結果應當書面報告市財政局。

                第十九條 市屬國有企業應當建立健全產權登記檔案管理制度,對辦理完成的產權№登記事項,應當及時將資料目錄中所列資料整理歸檔,分戶建立企業產權登記檔@ 案。

                第二十條 市財政局應對企業產權△登記工作的日常登記情況、年度檢查情況和限期整改事項落實情況等▓進行檢查,並予以通報】。

                第二十一條 企業違反本辦法規定,有下列行為之一的,由履行出資人職責機構⊙責令改正或者予以←通報,造成國有資產損失的,依照有關規定追究企業領導和相關人員的責任:

                (一)未按本辦法規定及時、如實申請辦理產權登記的;

                (二)未按期進行整改的;

                (三)偽造、塗改產權登記△證、登記表的。

                 

                第三章  產權轉讓管理

                第二十二條 本辦法所△稱企業國有產權轉讓是指履行出資人職責機構、市屬國有企業將所持有的非上市國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或其他組織(以下統稱“受讓方”)的活動。

                企業國有產權轉讓要嚴格遵守《企業國有資產交易監督管理辦法》等有關規章規定。

                第二十三條 企業國有產權轉讓按以下權限審□批;

                (一)履行出資人職責機構負責審核其所屬國有企業的產權轉讓事項,其中,因產權轉讓致使國家不再擁有所出卐資企業控股權的,須由履行出資人職責機構報市政府批準。

                (二)市屬國有企業所屬企業的國有產權轉讓事項,由市屬國有企業負責審核,報履行出資人職責機構▼批準或備案。對主業處於關系國家安々全、國民經濟︻命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務︻的子企業的產權轉讓,須由市屬國有企業報〓其履行出資人職責機構批準。

                第二⌒ 十四條 企業應當做好國有產權轉讓可行性研究和方案論證,嚴格按企業章程和內部『決策程序進行審議,並形成書※面決議。其中,涉及職工權益的,應當聽取轉讓標的企業職工代表大會的意見;職工安置ζ等事項應當經職工代表大會討論通過@ ;報履行出資人職責機構審核、審批的,須經市屬國有企業決策機構審議▽通過。

                第二十五條 企業國有產權轉讓事項經批準後,轉讓方應當組織轉讓標的企業按照有關規∩定開展清產核資,並委托有資質的中介機構實施全面審計;在清產核資和審計的基礎上,按規定選@ 聘具有相應資質中介機構進行資產評估。

                第二十六條 產權轉讓原則上不得針對受讓方設置資格條件↓,確需設置的,不得有明確指向性或違反公平競∩爭原則,所設資格條件相關內容應當在信息披露前報履行出資人職責機構備案,履行出資人職責機構在5個工作日內未反饋意見的視為同意。

                第二十七條 除經批準的協議轉讓項目外,原則上通過產權市場公開進行。轉讓方可以根據企業實際情況和工作進度安排,采取信息預披露和正●式披露相結合的方式,通過產權交∑ 易機構網站分階段對外披露產↙權轉讓信息,或同時在報紙等媒體上公告,廣泛征集〗受讓方。其中正式披露信息時間不得少於20個工作日。

                因產權轉讓導致轉讓標的企業的實際控制權發生轉移的,轉讓方應當在轉讓行為獲批後10個工作日內,通過產權交易機構◥進行信息預披露,時間不得少於20個工作日。

                信息披露期滿未征集到意向受讓方的,可以延期或在降◢低轉讓底價、變更受讓條件後重新進行信息披露。

                降低轉讓底價或變更受讓條件後重新披露信息的,披露時間不得少於20個工作日。新的轉讓底價低於評估結果的90%時,應當經轉讓行為批準單位書面同意。

                第二十八條 企業國有產權轉讓價格應當以經核準或備案的資產評估結果為參■考依據,未經核準或備案的資產評估結☆果不得使用。首次正式信息披露的轉讓底價不得低於經核準或備案的■資產評估結果。

                第二十九條 產權轉讓信息披露期滿、產生符合條件的意向受讓方的,按照披露的競價方式組織競價。競價可以采取拍賣、招投標、網絡競價以及其他競價方式,且不得違反國家法律法規的規定。

                采取非公開協議轉讓方式轉讓企業產權,轉讓價格不得低於經核準或備案的評估結果。

                第三十條 轉讓項目自首次正式披露信息之日起超過12個月未征ζ集到合格受讓方的,應當重新履行審計、資產評估以及信息披露等產權轉讓工作程序。

                 

                第四章  資產ω 轉讓管理

                第三十一條 本辦法所稱資產轉讓是指企業一定金額以上的生♀產設備、房產、在建工程以及土∩地使用權、債權、知識產權等資產對外轉讓,不包括企∩業正常生產銷售的產成品、半成品、商品和副產品等。資產轉讓應當按照企業內部管理制度履行相應決策程序後,在產權交易機構公開進行。涉及國家出資企業內部或特定★行業的資產轉讓,確需在國有及國有控∏股、國有實際控制企業之間非公開☆轉讓的,由轉讓※方逐級上報審核批準。

                第三十二條 市屬國有企業負責制定本企業不同類型資產轉讓行為的內部管理制度,明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程,對其中應當在產權交易機構公開轉讓的資產種類、金額標準等作出⌒具體規定,並報履行出資人職責機構備案。

                第三十三條 轉讓方應¤當根據轉讓標的情況合理確定轉□ 讓底價和轉讓信息公告期

                (一)轉讓※底價高於50萬元、低於500萬元的資產轉讓項目,信息□ 公告期應不少於10個工作日;

                (二)轉讓底價高於500萬元的資產轉讓項目,信息公告期應不少於20個工作日。

                企業資產轉讓的具體工作流程參照本辦法關於企業產權轉讓的規定執行。

                第◥三十四條 除國家法律法規或相關規定另有要求的外,資產轉讓不得對受◥讓方設置資格條件。

                第三十五條 資產轉讓價款原則上一次性卐付清。

                第三十六條 企業國有資產交易過程中交易雙方發生◣爭議時,當事方可以向產權交易機構申∞請調解,調解達不︾成一致意見時按照約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟;也可以直接按照約定向仲裁機構申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

                第三十七條 企業國有資產交易應當嚴格執行"三重一大"決策機制。履行出資人職責機構、國有及國有控股企業、國有實際控制企業ζ的有關人員違反規定∮越權決策、批準相關交易事項,或者玩忽職守、以權謀私致使國有▲權益受到侵害的,由有關單位按照人事和幹部管理權限給予相關責任人員相應處分;造成國有資產損失的,相關責任人員應當承擔※賠償責任;構成犯罪的,依法追〓究其刑事責任。

                第三十八條 社會中介機構在為企業國有資產交易提供Ψ 審計、資產評估和法律服①務中存在違規執業行為的,有關國有企業應及時報告履◣行出資人職責機構,履行出資人職責機構可要求國有及國有控股企業、國有實際控制企業不得再委托其開展相關業務◎;情節嚴重的,由履行出資人職責機構將有關情況通報其行業主管部門,建議給予其相應處罰。

                第三十九條 產權交易機構在企業國有資產交易中弄虛作假或者玩忽職守、給企業造成損『失的,應當承擔賠償責任,並依法追究直接責任人員的責∏任。

                 

                第五章  產權無償劃轉管理

                第四十條 國有全資企業之間或國有全資企業與國有獨資企業、國有獨資公司之間,經雙方全體股東一致同意,其所持產權可以〇實施無償劃轉。

                第四十一條 國有獨資公司作為劃入或劃出一方的,應當符合《中華人民共和國公司法》的有關規定。國有獨資企業產權擬無償劃轉國有獨資公司或國有一人公司持有的,企業應當依法改制為公』司。

                第四十二條 企業國■有產權無償劃轉遵循以下原則

                (一)符合國家有關法律、法規卐和產業政策規定;

                (二)符合國有經濟布局和結構調整的需要;

                (三)有利於優化產業結構、提高企業核心競爭力;

                (四)劃轉雙方協商一致。

                第四十三條 被劃轉企業國有產權的權屬應當清晰。權屬關系不明確或存在權屬糾紛的企業國有產權不得進行無償劃轉。被設置為∮擔保物權的企業國有產權無償劃轉,應當符合《中華人民共和國民法典》擔保物權的有關規定。有限責任公司國有股權的劃轉,還應當ζ 遵循《中華人民共和國公司法》的有關規定。

                第四十四條 企業國◣有產權無償劃轉的程序如下

                (一)企業國有產權無償劃轉應當做好可行性研究。無償劃√轉可行性論證報告一般應當載明被劃轉企業所處行業情況、主業情況、財務狀況及或Ψ 有負債情況、人員情況和劃入方對被劃轉企業的重組方¤案等。

                (二)劃轉雙方應當在可行性研究的基礎上,按照內部決策程♀序進行審議,並形成書面決議。其中,無償劃轉所涉及的職工分流安置事項,應當經被劃轉企業職工代表大會審議通過;報履行出資人職責機構審核、審批的無償劃轉事項,須經市屬國有企業內部決策∏機構審議通過。

                (三)劃出方應當就無償劃轉事項①通知本企業債權人,並制訂相應的債務處置方案。

                (四)劃轉雙→方應當組織被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資,以中介機構出具的審計報告或經劃出方履行出資人職責機構批準∩的清產核資◥結果作為企業國有產權無償劃轉的依據。

                (五)劃轉雙方協商一致後,應當簽訂企業國有產權無償劃◣轉協議。無償劃轉事項按照本辦法規定程序批準後,劃轉協議生效。劃轉協議」生效以前,劃轉雙方不得履行或者部分履行劃轉協議。

                (六)劃轉雙方應當依據相關批復文件及劃轉協議進行賬務調整,按規定辦理產權登記等手續。

                第四十五條 企業國有產權無償劃轉按以下權限審批。經批準後,劃出方和劃入方調整產權劃轉◥比例或者劃Ψ轉協議有重大變化的,應當按照規定程序重新報批。

                (一)企業國有產權在市→屬國有企業內部無償劃轉的,由市屬國有企業審批並抄報※履行出資人職責機構;

                (二)企業國有產權在同一履行出資人職責機構Ψ所屬國有企業之間無償劃轉的,報履行出資人職責機構審批;

                (三)企業國有產權在市級不同履行出資人職責※機構之間無償劃轉的、企業國有產權跨省市縣之間無∞償劃轉的,由履行出資人職責機構審核後◥報市政府審批。

                第四十六條 有下列情況之一的,不得實施無償劃≡轉

                (一)被劃轉企業主業不符合劃入方主業及發展『規劃的;

                (二)中介←機構對被劃轉企業劃轉基準日的財務報告出具否定意見、無法表示意見『的審計報告的;

                (三)中介機▓構對被劃轉企業劃轉基準日的財務報∞告出具保留意見的審計報告,劃入方或劃出方沒有妥善處理意見的;

                (四)無償劃轉涉及的職工分流安置事項未經被劃轉企業的職工代表大】會審議通過的;

                (五)被劃轉企業或有負債未有妥善解決方案的;

                (六)劃出方債務未有妥善處置方案的。

                第四十七條 下列無償劃轉事項,依據中介機構出▅具的被劃轉企業上一年度(或最近一♀次)審計報告或經履行出資人職責機構批準的清產核資結果,直接進行↓賬務調整,並按規定辦理產權登記等手續

                (一)市政府決定的企業國有產權無償劃轉履行出資人職責機構或市屬國有企業▅持有的;

                (二)由上⌒級政府決定的,企業國有產權在上⊙下級履行出資人職責機構之間♂無償劃轉的;

                (三)由劃入、劃出方屬地政府決定的,企業國有產權在互不隸屬的履行出資人職責機構之間無償劃轉的;

                (四)其他由市政府或履行出資人職責機構根據國有經濟布局、結構調整和重組需要決定的無償劃轉事項。

                第四十八條 劃轉雙方應當嚴格防範和控制無償劃轉的風險,所作承諾事項▂應嚴謹合理、切實可行,且與被劃轉企業直接相關;劃轉協議的內容應當符合《企業國有產權無償劃轉管理暫行辦法》(國資發產權〔2005〕239號)等有▓關規定,不得卐以重新劃回產權等作為違約責任條款。

                第四十九條 企業實物資產的無償▼劃轉,參照本辦法執行。經履行出資人職責」機構審核並報市政府批準,國有企業與事業單位之間實物資產可以實施」無償劃轉。股份有限公司㊣國有股無償劃轉,按國家有關規定執行。

                 

                第六章  國有資本金管理

                第五十條 國有資本金是指政府及政府部門以貨幣、股權或實物資產等形式,對出資企業投入所形成的資本金。國有資本金分為國家資本金√和國有法人資本金。

                第五十一條 凡註冊資本、實收資本發※生增減變動的,企業均應在履行企業內部審查程序、經董【事會會議或廠長(經理)辦公會議審議通過後,報履行出資人職責機構審批。其中,註冊資本變動◣已經審批的,在審批範圍內進行的實收資╲本變動不需重新審批。

                市屬國有企業的增資,按照《企業國有資產交易監督管理辦法》等有】關規定辦理。

                第五十二條 國有資本放棄增資擴股權,應做好可行性研╲究、清產核資和資產評估等工作,由市屬國有企業審核後,按規定程序報批。

                第五十三條 國有全資企業發生原股東增▂資、減資,經全體股東同意,可依據評估報告或一年內最近一期審計報告確認的凈資產值◆為基準確定股權比例。

                第五十四條 企業應根據履行出資人職責機構的國有資本金』審批文件,辦理產權登記。

                 

                第七章  其他@產權管理事項

                第】五十五條 企業發生合↘並、分立、改制、清算,轉讓重大財※產,以非貨幣財產對外投資或有法律、行政法規及企業章程規定應¤當進行資產評估的其他情形等,應當按規定對有關資產進行評估。資產評估嚴〗格按照國家和省、市有關規定要求執行。國有資產評估項目實行核準制和備案制。

                第五十六「條 企業在產權管理過程中發現▂產權歸屬不清的,應當進行產權界定。產權界定按」照"誰投資、誰擁有產權"的原則進行。

                第五十七▼條 除產↙權登記事項外,境外企業的國有產權管理事項參照《中央企業境外國有產權管理暫行辦法》(國務院國資委令第27號)及相關規定辦理。

                第五十八條 上市公司國有股權的管理按照國家有關規定執行。

                 

                第八章  附則

                第五№十九條 金融類企業國有產權管理按照國家有關規定執行。

                第六十條 處置重大國有資產,屬於重大決㊣策的,應當按照《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)、《河北省重大行政決策暫行辦法》(省政府令(2019)第12號)、《邯鄲市重大行政決策程序規定》(市政府令第154號)執行。

                武安市市屬國有企↘業擔保管理辦法

                 

                第一章  總則

                第一條 為進一步加強我市市屬國有企業國有資產監督管理,規範市屬國有企業及所屬企業的擔保行為,切實防範經營風險,根據《中華人民共和國▓企業國有資產法》《中華人民共和國公司法》《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)、《河北省企業∴國有資產監督管理實施辦法》(省政府令〔2004〕6號)、《邯鄲@ 市市屬國有企業擔保管理辦法》(邯政規〔20215號),等有關法律法規規章規定,結合我市實際,制定本辦法。

                第二條 本辦法適用於我市管理的國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其所屬企業(以下簡稱“市屬國有企業”)。

                第三條 本辦法所稱的擔保行為,是指各級市屬國㊣ 有企業以擔保人名義與債權人約定,當債務人(以下稱“被擔保人”)不履行債務時,由擔保人按照約定履行債務或承擔其他民事責任的行為,包括保證、抵押、質押和定金。

                為自身融資行為進行的擔保,以及以擔保為主業的市屬國有企業所實施的擔保行為等,按其他有關規定執行。

                第四條 市屬國有企業和所屬企業實施擔保行為,應當遵循以下原則

                (一)平等自願、依法依⌒規原則;

                (二)嚴格程序、審慎決策原則;

                (三)逐級擔保、分級管理原則;

                (四)規範運作,合理△分擔風險原則。

                 

                第二章  擔保要求

                第五條 市屬國有企業是組織實施和管理本企業擔保行為的責▆任主體,統籌負責本企業和所屬企業的所有擔保和被擔保行為。企業提供ζ擔保,按照《中華人民共和國公司法》及公司章程等有關規定執行。企業●對所決定的擔保行為負責。

                第六條 市屬國有企業實施擔保管理和擔保行為,應嚴格按照下列要求、程序履行職責:

                (一)按照國家有關法律法規,參照本辦法制定本企業擔保管理制度和程序,嚴格執行,並指導所屬企業貫徹落實。

                (二)統籌安排本企業擔保行為。市屬國有企業每年應對本企業和所屬企業的全年擔保行為進行統籌規劃和安排,特別是要核算各級企業可承受擔保額度,可提供擔保的範圍、形式、條件等,形成書面方案,更好指導具體擔保行為『的開展。

                (三)市屬國有企業對內擔保業務(即企業對所屬全←資及控股和國有雖不占控股地位但國有股擁有實際控制權的國有≡參股公司之間,以及各所屬企業之間的擔保,下同)由本企業統一審批管理。市屬√國有企業之間及所屬企業對外提供擔保,應由企業董事會會議或廠長(經理)辦公會議集體討論決定後逐級上報,由市屬國有企ζ業按內部決策管理制度審核,批準同意後方可實施。

                第七條 企業要加強擔保事項的♀風險防範。

                (一)市屬國有企業和所屬企業〓嚴禁實施以下對外擔保行為

                1.為非國有企事業和非法人單位、個人提供擔保;

                2.為境@ 外企業提供擔保;

                3.為高負債、高風險、低盈利、現金流差的企業,以及無實質性業務關系的企事業單位提供擔保;

                4.對外擔保累計超過本企業凈資產,或自身資產負債率超過70%(含),擬繼續對本企業以外企業提供擔保。

                (二)市屬國有企業及所屬企業原則上不得對有下列情形之一的企業,以及市屬國有∩企業及所屬企業以外的企業提供擔保,確需擔保的,經履行出資人職責機構審核後,報市政府批準。

                1.資產負債率超過70%的;

                2.對同一個被擔保企業提供的累計擔保余額高於本企業上一年●度經審計合並凈資產30%(含)的;

                3.單筆¤擔保額高於本企業上一年度經審計合並凈資產10%(含)的;

                4.最近三個會計年度連續虧損的;

                5.存在拖欠銀行□貸款本息不良記錄的;

                6.涉及重大經濟糾紛或經濟案件的;

                7.瀕臨破產或涉及破產訴訟的;

                8.審核◇部門認為存在重大風險的。

                (三)因←擔保資源有限,市屬國有企業及所屬企業原則上不為非市屬國有及國有控股企業提供擔保;確有必要的,應雙方同意,並按規定程序報批。

                (四)堅持同股同權、同●股同責原則。市屬國有企業及所屬企業為其控股企業提供擔保的,應限於股¤權比例之內。超過持股比例提供擔保的,對未按持股比例提供擔保的其他股東,應要求提供ζ 有效的反擔保。

                第八條 市屬ζ 國有企業及所屬企業對本企業以外的國有企業提〖供擔保,雙方應建立互保關系,簽署互保協議書,互保應符合下列條件

                (一)符合國家和省、邯鄲市和我市有關產業政策的要求;

                (二)符合全市國有經濟戰略布局的發展要求;

                (三)符∞合雙方的企業發展戰略要求;

                (四)不屬於高風險的投資項目。

                第九條 各企業應指定相應的職能【部門專門負責擔保業務,包括擔保制度、程序建設和計劃管理,以及〓具體擔保事項的申請受理、審查、材料核實、合同辦理、後續管理等。

                 

                第三章  反擔保

                第十條 市♀屬國有企業及其所屬企業為其參股企業或非市屬國有及國有控股企業提供擔保,應根據風險程度和被擔保企業的財務狀況、履約能力,要求被擔保人提供〗合法、有效的反擔保;反擔保措施未落實的,不得給予擔保。

                第十一條 反擔保的方式主要包括保證、抵押、質押等。

                (一)保證反擔★保。應當由被擔保企業之外的第三方提供,第三方應具有獨立法人資格,資信可靠,財務狀況良好,具有償╳債能力,無重大債權債務糾紛。

                (二)抵押反擔保。用於反擔保的抵押資產,必須權屬清晰、完整,且有處分權,並對其價值量作從嚴計算;被查封、扣押、監管的財產不□ 得作為反擔保的抵押資產。

                (三)質押反擔保。所有權明確,不涉☆及訴訟或爭議且未設定質押的動產可以作為質押物進行質押反擔保。

                第十二條 提供非保證方∩式擔保的企業不得接受保證方式的反擔保。

                第十三條 抵押◆物和質押物屬有限責任公司、股份有限公司、合作合營企業或承包經營企業所有的,應有符合法律規定的同意文件。

                第十四條 利用國際金融組織貸款、外國政府貸款項目的◥反擔保,應根♂據國家有關規定辦理。

                 

                第四章  擔保管理

                第十五條 履行出資人職責機構在尊重企業決策的基礎上,對所出資的市※屬國有企業擔保管理運行機制進行指導,並根據需要對市屬國有□企業及必要的所屬企業具體擔保事項進行監督。

                第十六條 市屬國有企業及△所屬企業擬實施以下擔保行為,應按第二、三◢章規定的程序和要求,經市屬國有企業董事會會議或廠長(經理)辦公會議集體審議通過,並簽署正式擔保協議後,在15個工作日內向履行出資人︻職責機構辦理事後備案手續∶

                (一)確有需要,且已經市政府批準的第七條第(二)項所列的擔保ζ行為;

                (二)已按規定程序批準的第七條第(三)項所列擔保行為;

                (三)市屬國有企業及所屬企業◆為其他市屬國有企業及所屬企業提供的擔保行為;

                (四)市屬國有企業為本企業所屬企業提供的擔保行為。

                所屬企業決定實施以上行為的,經市屬國有企業按內部決策或審批程序批準後,統一由市屬國有企業報備。

                第十七條 市屬國有企業就第十六條第(一)、第(二)項規定的擔保事項向履行出資人職責機構∞備案的,應√整理下列資料交履行出資人職責機構

                (一)要求備案的書面報告◆(須有文號);

                (二)被擔保人董事會會議︼或廠長(經理)辦公會議要求擔保ζ的決議,以及關於還款計劃、方式和資金來源Ψ 的說明;

                (三)提供擔保的市屬國有企業及所屬企業董事會會議或廠長(經理)辦公會議同①意提供擔保的決議;

                (四)被擔①保人及擔保人上一年度財務報告及上一月度財務報表;

                (五)被擔保人及擔保人的營業執照、法定代表人身份╳證明等材料的復印件(加蓋公章);

                (六)已簽署的被擔保項目主債☆務合同及貸款意向書復印件(加蓋公章);

                (七)已≡簽署的擔保合同復印件(加蓋公章);

                (八)市政府的批準文件(或按有關程序獲得的批準文件);

                (九)按規定需實施互保或反擔保的,還應提交互保協議書▓、反擔保有關資料。

                市政府指示要□ 求或委托履行出資人職責機構協調達成的擔保行為,企業應取得市政府的正式批準文件,並參照本條規定在簽署正式擔保協議後15個工作日內向履行出資人職責機構事後備案。

                擬實●施以上擔保行為的企業,經理班子原則上應研究制定擔保風險評估意見書或分析報告,重點就提供擔保的原因,對方經營〇情況、資產負債情況、所需資金用途☉、償債資金來源和潛在風險,以及本企業的負債情況、累計提供擔保情況和擔保可能帶來的風險等進行調查分析,並提出評估※意見,供董事會或國有獨資企業︾決策層決策參考。

                第十八條 市屬國有企業就第十六條第(三)、第(四)項規定的擔保事項向履行出資人職責機構備案的,提交以下材料■送履行出資人職責機構:

                (一)擔保事項備案◥報告(須有文號,概述雙≡方企業情況,擔保額度、年限、貸款資金還款計劃、方式和資金來源說明等內容);

                (二)提供擔保企業董事會會議或廠長(經理)辦公會議同意提供擔保的決議;

                (三)被擔保人營業執照復印件(加蓋公章);

                (四)已簽署的被擔保項目主債務合同復印件(加蓋公章);

                (五)已簽署的擔保合∴同復印件(加蓋公章)。

                第十九條 履行出資人職責機構對備案的擔保材料,在收件並檢查無缺漏後的ζ10個工作日內▅審核並向企業反饋意見。發現√問題的,應采用適當形式及時告知市屬國有企業,提醒企業調整補正,加以修改完善。

                第二十條 為加強風險管控,擔保人應當建立下列擔保管理制度

                (一)臺賬→管理制度。企業應加強擔保事項的事後管理,建立擔保業務臺賬,定期進行統計分析;密切關註被擔保項目的資金使用、被擔保人的財務狀況及借款主合同履行情況,並進行跟蹤¤檢查,發現問題,及時處理;如已履行擔保責任或發↓生法律糾紛,應當及時報告原審批部門。

                (二)年度報告制度①。每年度終了的兩個月內,擔保人應當將有關擔保的實施情況以書面報告的形式逐級上報,由市屬國有企⊙業匯總後向履行出資人∩職責機構報告。

                第二十一條 各類擔保行為的主債務合同發生變更、修改的,應經擔保人書〓面同意,並重新簽訂擔保合同。擔保№合同變更▲、修改、展期的,應按規定程序重新審批、核準、備案或報告。

                 

                第五章  監督檢查

                第二十二條 各級企業應當嚴格管理、控制擔保行為,不得違反本辦法和本企」業內部擔保管理制度的有關規定;堅決杜絕違反規定擅自提供擔保,以及將擔保業務遊離於監管之外ㄨ。

                第二十三條 擔保人、被擔保人應對提交履行出資人職責機構備案的材料真實性、有效性負責※。企業經理班子應對提交董事會或〇國有獨資企業決策層決策的擔保方案、評估意見等的真實性、有效性負責。企業監事會應根據職責,對企業的擔』保行為積極進行監督,並向相關部門報告情況。

                第二十四條 市屬國有企業對所屬企業及其各級全資、控股企業的擔保→行為負責,定期檢查企業擔保事項。

                第二十五條 企業有下列情形之一造成國有資產損失的,嚴格追究責任,涉嫌∩犯罪的,依法移送司法機關處理≡

                (一)未按規定要求建立健全本企業擔保管理制度和程序,沒有嚴格執▃行擔保總量控制,出現管理失控,造成損失的;

                (二)未按規定制※度和程序進行科學評估和審慎決策,錯估或∞忽視風險,造成損失的;

                (三)越權審批擔保或擅自對外擔保的;

                (四)應履行相應審批手續沒有履行的;

                (五)隱瞞信息或提供虛▅假資料的;

                (六)審查不嚴或對擔保項目跟蹤、監管不力的;

                (七)出現風險不及時報告或承擔連帶責任後不積極采取措施追索的。

                 

                第六章  附則

                第二十六條 市屬國有∏企業及其各級全資、控股企業提供不動產作擔保的,應按照國家和省◥、市有關法規辦理。

                第二十七條 市屬國有企業開展跨境擔保業務時,應遵守↘國家和省、市有關外匯管理法規規定↙。

                第二十八條 國家法律法規和政策對上市公司另有規定的從其⊙規定〓。

                武安市市屬國有企業資產評估管理辦法

                 

                第一章  總則

                第一條 為規範我市市屬國有企業資產評估行為,維護國有出資人▂合法權益,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》(國務院令第378號)、《企業國有∑ 資產評估管理暫行辦法》(國務院國資委令第12號)、《河北省企業國有資產監督管理實施辦法》(省政府令〔2004〕6號)、《邯鄲市市屬國有企業資產評估管理辦法》(邯政規〔20215號)等法律法規規章,制定本辦法。

                第二條 本辦法適用於我市管理的國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司及其所屬企業(以下簡稱“市屬國有企業”)。

                第三條 履行出資人職責機構負責指導和監督市屬國有企業資產評估工作。

                第四條 市屬國有企業是本企業及其所屬企業資產評估工作的責任主體,主要職責是

                (一)根據本辦法制定企業內部的資產評估管理█工作制度;

                (二)根據國家◥和省、市有關資產評估管理的相關規定,做好本企業及其所屬企業的資產評估管理工作;

                (三)負責做好規定權限範圍≡內的資產評估項目備案『工作;

                (四)履行出資人職責機構規定的其他職責。

                 

                第二章  資產評估範圍和要求

                第五條 企業有下列行為之一的,應當對所涉及的相關資產進行評估

                (一)整體或者部▓分改建為有限責任公司或者股份有※限公司;

                (二)以非貨幣資產對外投資;

                (三)合並、分立、破產、解散;

                (四)非上市公司國有股東股權比例變動;

                (五)產權轉讓;

                (六)資產轉讓、置換、抵押、質押;

                (七)企業整體資】產或者部分資產出租(營業執照載明出租資產作為經營範圍的各類專業市場、商場等除外);

                (八)以非貨幣資產償還債務;

                (九)資產涉訟;

                (十)收購非國有單位的資產;

                (十一)接受非國有單位以非貨幣資產出資;

                (十二)接受非國有單位以非貨◣幣資產抵債;

                (十三)國家和省、市以及企業章程規定應當進行資產評估的其他情形。

                第六條 企業有下列行為之一的,可以不進行資產評估

                (一)經批準對企業整體或部分產權、資產實△施無償劃轉;

                (二)同一履行出資人職責機構所屬企業↘之間、國有獨資企業(公司)與其所屬獨資企業(事業單位)之間或其所屬獨資企業(事業單位)之間的合並、資產(產權)置換;

                (三)有兩個以上股東,但國有權益為◥100%的公司之間不涉及國有權益變化的其他情形;

                (四)國有控股的企業與其直¤接、間接全↙資擁有的子企業,或其直接、間接全資擁有的子企業之間轉讓所持股權,按規定審〗批後,可依據評估報告或一年內最近一期審計報告確∑ 認的凈資產值為基準確定轉讓價格;

                (五)國有全資企業發生原股東增資、減資,經全體股東同意,可依據評估報告或一年內最近一期審計報告確認的凈資產值為基準確定股權比例,

                (六)賬面凈值總額低於5萬元且各單項賬面凈值低於1萬元的№小額、零星資產的報廢處置。

                第七條 開展資產評估工作,應當具備下列條件

                (一)資產評估對應的經濟行Ψ為已經批準,並取得相應的合法書面依▼據,包括批準文件、股東會決議、董事會決議或廠長(經理)辦公≡會議決議、合同等;

                (二)產權⌒ 持有單位、資產占有單位已開展資產清查,確認納入評估範圍的資產權屬明●晰;

                (三)涉及企業價值評估的,已按規定開展專㊣項審計;涉及土地、房產、珠寶、探礦權、采礦權等資產的評估項目,需委托具有相應資質◣的評估機構進行評估,並按照規定辦理相〓應的手續。

                第八條 產權持有單位或資產占█有單位在評估前,應當合理確定評估基準日,評估基準日的選擇應與相應經濟行為的實現日期接近。

                第九條 產權持有單位或資產占有單位應如實提供ω 資產權屬證明文件、財務會計資料及生產】經營管理資料等評估資料,確保資料真實、完整、有效,並按照資產評▓估準則和《企業國有資產評估報告指南》(中評協〔2017〕42號)的要求,做好《企業關於進行資產評估有關事項的說明》的編寫和相關的承諾工作,不得隱匿或虛報資產,不得以任何形式幹預評估機構的正常執業行為。

                第十條 市屬國有企業及所屬企業除公司制改造外的改制項目,以及履行出資人職責機構認為需要公示的資產評估項目,產權持有單位或資產占有單位應當對資產評◥估結果進行公示。

                公示方式是將本辦法規定的公示內⊙容和資產評估報告在產權持有單位或資產占有單位的公共場所張貼,並以書面⊙形式送達履行出資人職責機構、監事會、紀委監委、審計等部門。

                評估結果公示期一般不少⌒於5個工作日。評估報告應作為公示的備查『文件。

                第十一條 資產評估結果公示的主要內容包括

                (一)資產評估對應的經濟行為的批〗準情況;

                (二)公開選聘評估機構情況;

                (三)審計結果和評估結果摘要「;

                (四)應納入資產評估範圍︽的實物資產明細表(含賬面值);采取成本法⌒評估的,還需列示實物資產明細項目評估值;

                (五)其他需要公示的內容。

                第十二條 產權持有單位、資產占有單▼位和評估機構應當及時妥善地對公示中發現的問題予以處理。公示收集到的意見應當作為資產評估項目申∮請核準或備案的附件資料。

                 

                第三章  評估委托和選聘機構管理

                第十三條 資產評估的委托主體為產權持有單位或資產占有單位。

                第十四條 評估機構的選聘應當按照下列要求進行

                (一)由履行出資人職責機構核準的及履行出資人職責機構認為需要統一㊣選擇中介機構的評估項卐目由履行出資人職責機構組織選聘;其他評估●項目由企業組織選聘;

                (二)選聘單位々按有關規定和程序選聘有相應資質的評估機構,不得選聘●履行出資人職責機構限制從事企業國有資產評估的評估機構;

                (三)涉及上市或擬上市企業的資產評估項目,須委托具備證券業務資格的評估機構;

                (四)同一經濟行為的審○計(清產核資)和資產評估業務,不得交由同一家中介機構承接。

                第十五條 選聘單位根據評估項目的規模和評估機構的執業能力選聘評估機構,原則上采取公開招投標、比選隨機√選定等選聘方式。采取公開招投標方式的,可以委托招投標專業機構進行,也可以自行組織進〓行。

                第十六條 有下列情形之一的,經經濟行為審批單位批準,可以采取邀請招標、競爭╲性談判、比選指定等簡易方式選擇確定評估機構

                (一)涉及國家秘密或重要商業秘密的項目;

                (二)證券期貨業務等具有ω行業特殊規定,對中介機構的資質有特殊要求的項目;

                (三)市政府決定的時間要求緊急的項目;

                (四)其他情況特殊的【評估業務。

                第十七條 選聘單位將委托評估項目的評@估目的、評估對象和範圍、評估基準日以及有關評估要求等信息以公告卐的形式在相關網站和報紙等媒體發布,向評估中介機構發出邀請。參加選聘的評估機構按照公告要求,在規定時間內將應聘資料報送選聘單位或受托組織選聘工作的招投標機構。

                參加選聘的評估機構應〖按照評估單位的工作要◤求,提供應聘資料並作出保密等相關承諾。

                第十八條 評估機構⊙應在接到中聘通知後10個工作日內,與選聘單位簽訂業務約定書;逾期不簽訂的,視為棄權。

                 

                第四章  評估核準和備案管理

                第十九條 國有資產評估項目實行核準制和備案制。經核準或備案的資產評估結果使用有效期為自評估基準日起一年。

                第二十條 重大資產評估項目實行核準制。

                (一)經市政府及履行出資人職責機構批準的,除公司制改造外的企業改制;

                (二)企業上市涉及的資產評估︽項目;

                (三)其他需要核準的重要資產評估項目。

                第二十一條 實行核準管理的資產評估項目,企業應及時報告資產評估項目的工作進展情況〗。必要時,核準單位可對該項↑目進行跟蹤了解、指導和檢查。

                第二十二條 本辦法第二十條規定的核準項目之外的資產評估項目實行備案管◢理。

                第二十三條 備案工○作實行分級管理。市屬國有∞企業的資產評估項目備案工作由履行出資人職責機構負責。市屬國有企業所屬企業的資產評估項目備案工作由市♀屬國有企業負責。對主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,主要承擔重←大專項任務的子企業的資產評估項目,須由市屬國有企業報其履行出資人職責機構備案。

                第二十四條 有多個國有股東的企業的資產評估項目,經協商一★致,可由國有第一大股東依照其產權隸屬關系辦理核準或備案手︼續。國有股股東持股比例相等的,經協〓商一致,可由其中一方依照其產權隸屬關系辦理核準或備案手續。

                第二十五條 實行核準的資產評估項目應在評估基準日起8個月內按規定的管理權限提出核準申請,實行備案的資產評估項目應在評估基準日起9個月內按規定的管理權限提出備案申請。

                企業上報前應對需要核準或備案的資產◣評估報告進行審核,並對資產評估報告的合規性承擔@審核責任;申請核準、備案時應如實提供相關評估材料,並對資料的真實性、完整性和『有效性承擔相應的法律責任。

                第二十六條 資產評估項目核準文件、資產評估項目備案表是實施對應經濟行為的必∩備文件。

                市屬國有企業實施本辦法第五條規定的行╳為時,應當以經核準或備案的資產評估結果作為作價參考依據,未經核準或備案的資產評估結果不得使用;當交易價格低於評估結果的90%時,應當暫停交易,在獲得原經濟行為批準機構同意後方可繼續進行。

                 

                第五章  監督管理及責任追究

                第二十七條 履行出資人職責機構建立資產評估工作監督檢查機制,定期或不定期對企業國有資產評估項目進行檢查,檢查結果作為質量評價的主要依』據,並通報檢查結果。相關企業、機構應當積極配□合檢查工作。

                第二十八條 產權持有單位或資產占有單位有下列情形之一的,不予辦理核準或備案□手續;已經辦理的,該評估結■果也不得作為對應經濟行為的實施依據;評估工作尚未完成的,應當中止。必要時可依法向法院提起訴訟,確認其相應的經濟行為無效。

                (一)應當進行資產評估而未進行評估;

                (二)未按有關規定選聘評估機構,或者聘請的評估機構不符合相應資質條件;

                (三)未按規定向評估機》構提供相關的評估資料、提供虛假情況或資料,或者與∞評估機構串通作弊,導致評估結果失實或引起相應的法律責任;

                (四)未按規定公示資產評估結果;

                (五)未按規定辦理核準或備案手續;

                (六)違反本辦法的其他行為。

                有前款情形之一的,履行出資人職責機構應責令改正並通報批評;屬於國家工作人員的,依法給予處◆分;造成國有資產損失的,依法承擔賠償責任;造成國○有資產重大損失的,依法予以免職或提出免職建議;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

                第二十九條 評估機構和註冊資產評估師對Ψ 評估結果承擔相應①的法律責任。

                評估機構和註冊資產評估師對評估資料不全導致無①法合理評估的,應當以書面形式要求產權持有單位或資產占有單位♀提供或說明;未要求產權持有單位或資產占有單位提供(或雖∩要求提供,但企業未提供,資產評估報告中也未說明的),並由此導致評估失實或引起相應的法律糾紛的,由評估機構和註冊資產評估師承擔相應的法律責任。

                第三十條 評估機構及其註冊資產評估師※在資產評估過程中違法違規♂執業的,履行出資人職責機構限制其開展國資項目業務,並將有關情況通報其※行業主管部門,建議給予相應處罰;造成國有資產損失的,依法承擔賠償責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

                 

                第六章    

                第三十一條 國家對上市公司資產評估管理另有規定的,從其規定。

                 

                   

                 

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